文暌龟绸缪 国内年夜米进口增添的喜与忧同钟花

文暌龟绸缪 国内年夜米进口增添的喜与忧

7月26日，由中粮集团向台湾采购的18吨大米和由厦门夏商粮食发展有限公司进口的160吨大米分别抵达福建省马尾和厦门。此后，我国大米进口的来源地又增加了一个台湾。

我国既是一个粮食生产大国，也是粮食消费大国。为保障国内粮食安全，长期以来，我国粮食生产一直坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，“十一五以来，我国政府一直强调粮食自给率要达到95%，其中谷物自给率100%。但是，随着国内城镇化的加速，我国的粮食自给率逐渐下降，2002年以来，我国已成为粮食净进口国，且进口量逐年增加，对外依存度不断提高。好在占国内粮食产量四成的稻米由于生产抓得紧，抓得实，进入新世纪以来一直呈净出口，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。然而，2012年以后，我国粮食进口激增，大米进口量也大幅增加，而出口却萎靡不振，净进口量也快速增加。而这种现象是国内稻谷连续增产，供应好转的情况下发生的，它对我国的粮食安全形势提出了新的挑战。

国内大米进口大幅增加

由于历史原因，国内大米价格以往都低于国际市场，因此除了个别年份因灾减产外，1998年以来，我国基本上都是大米净出口国，即便进口大米，年进口量也都不大，十多年来进口没有超过100万吨的年份，即使稻米价格大幅上涨的2004年，大米进口量也只有76万多吨，而同期大米出口88万多吨，仍是净出口国。但到2011年情况发生了改变，当年我国出口大米51.55万吨，进口57.84万吨，净进口6.29万吨，时隔十多年后再次成为净进口国，但由于大米净进口量不大，尚没有引起人们的警觉。

2012年后，我国大米进口逐月加快，1月份单月大米进口量只有3.6万吨，3月份已上升到17.12万吨，5月份更是达到了44.47万吨，一个月就超过了2010无茎莛菊年全年的进口量。上半年，稻谷和大米进口达118.67万吨，同比增长226.9%，较2011年全年的进口量增加了一倍，10多年来首次半年即突破100万吨。而同期国内大米出口为19.8万吨。与去年同期相比减少20.6%。净进口则扩大至98.87万吨。

而实际上，由于国内外大米价差较大，进口大米有利可图，还有许多未经报关的大米私自流入国内。据越南农业与农村发展部统计，2012年上半年越南对中国出口大米120万吨，占大米出口总量的28%，同比增长3.4倍。而我国海关公布的从越南进口的数量数据为81万吨。越南公布的数据较我国海关的多近40万吨，表明有大量的越南大米存在走私进口的可能。据此推算，上半年国内大米进口可能接近160-180万吨，进口大米对国内的冲击也可能较想象的严重。

上半年大米进口大幅增加的原因

一个国家要实现进口增长，不外乎两个条件。一个是国内有需求，另一个是国外商品价格有竞争力。我国是是世界第一大米消费大国，需求自然不成问题。且自2001年加入WTO后，大米进口配额大幅增加，2004年以后年进口配额达532万吨，远大于此前的进口量，因此也不存在贸易壁垒。但由于历史原因等种种因素，我国稻米价格一直不高，加入WTO后大多数年份均低于国际大米价格，大米进口不太划算，大米进口因此受到了一定的制约。除了高端大米进口外，其它大米进口量很少，大米进口配额也总是用不完。但随着国内米价的上涨和国际米价的低迷及其它因素，国内米价开始高于国际米价，大米进口利润丰厚，进口量也随之出现井喷。导致国内外大米价格逆向而行的原因主要有：

一是国内米价持续上涨。国内稻米价格自2003年下半年启动以来，一直呈逐波上涨之势，特别是全球金融危机暴发以来，为保持经济稳定发展，货币超发严重，物价上涨幅度较大，稻米价格上涨幅度十分明显，今年上半年籼米价格还不断创出历史新高。与2008年下半年相比，粳稻、中晚籼稻和早籼稻的涨幅均超过50%，其中，粳稻的涨幅超过60%以上。稻谷价格2010年后全部迈进1元时代，粳米与中晚籼米亦先后迈入了2元时代。稻米价格的大幅上涨是近年来国内物价持续走高的重要推手。

二是国际米价长期低位徘徊。在国内稻米价格不断走高的同时，国际大米价格却因产量增加等因素从高位回落，此后一直在低位徘徊，国内外大米价格呈现出此长彼消的局面。2008年暴发粮食危机时，国际大米价格出现了暴涨，短短几个月内，泰国大米与越南大米价格上涨了数倍，并双双在当年的4、5份月冲上了1000美元/吨的高点。随着金融危机的到来和全球稻米产量的增长，国际米价迅速回落，泰国大米与越南大米均出现了腰斩行情，此后长期低迷不振。2012年7月底，泰国大米价格再次跌破600美元/吨（5%破碎率，下同），越南大米基本在400美元/吨上方运行。与前期最高位相比，下跌幅度分别达四成和六成左右。

人民币不断升值

汇率的变动对国际贸易的直接影响，就是两国同种产品价格相对升降。自2005年汇改以来，人民币便踏上了升值之路，人民币对美元的累计升值幅度超过30%。其中，2008年下半年金融危机最严重时，人民币汇率的中间价还位于1美元兑6.8元人民币上方，而今年上半年一度跌破6.3关口，7月陕西耳蕨30日人民币汇率的中间价为1美元对人民币6.38元，自那时算起人民币升值幅度达7%以上。随着人民币兑美元不断升值，国际大米按照美元结算的价格也不断走低，其在国际市场上的竞争力持续增强。反之，国内大米价格却因此显得更高，在国际市场上的竞争力进一步削弱。

海运费大幅回落

粮食是大宗笨重商品，运费对其价格也有重要影响。在国际大米价格大幅回落的同时，国际海运费也出现了暴跌，使得大米运到国内的费用出大幅降低。以反映铁矿石、煤炭、粮食等大宗干散货物海运费水平的波罗的海综合运费指数为例，1985 年 1月份该指数创立时为1000点，2003年还不到3000点，2006年就上涨到了6000点以上，2007和2008年最高时则达到了万点以上，但自2008年下半年后，因全球经济快速下降，运力严重过剩，波罗的海综合运费指数出现暴跌，2008年下半年最低时曾跌至1000点以内。此后不断反复，波动剧烈，但总体点位不高，2011年最后一个交易日，该指数还在1738点，但截至2月3日，该指数已降至648点，一个月时间下跌了62.7%，648点也是该指数指数有史以来的最低值。此后该指数虽有所回升，但仍在1000点附近徘徊，7月27日收在915点。由于海运费大幅回落，使得进口大米的到岸价格也不断走低，进口大米的竞争力相应增强，沿海各城市所受的冲击也相应较大。

进口米对国内稻米市场的冲击

进口大米大量流入国内，不可避免对国内市场形成冲击。从品种上看，受冲击最大的是籼米。一方面，由于2010年下半年以来，国内籼米市场走势强劲，上涨幅度较大，米价普遍上涨达20%以上，加上同期人民币升值等因素，使得国内籼米价格开始高于越南和巴基斯坦的低端大米，客观上为国际大米的流入创造了条件。另一方面，以往进口的品种以泰国香米为主，主要用于满足高端消费需求，数量少，价格贵，对国内普通大米市场影响不大。而今年上半年，由于越南和巴基斯坦的低端大米价格优势明显，进口量大幅增加，对国内同样作为低端大米的籼米冲击自然最大。而随着二季度后低价大米的大量进口，持续一年多涨势的籼米价格也应声而下，目前仍处在震荡整理阶段，短期看来再涨势条件尚不具备。而同期作为国内优质米代表的粳米价格持续高位震荡，涨幅不大，与泰国大米相比，价格仍具优势，因此受冲击相对不大。但如果籼米持续走弱，粳米市场预计也难独善其身。

从地域上看，受影响首当其冲的是广东和福建等沿海地区。沿海地区是我国经济最发达的地区，也是大米的主销区，其大米价格也较产区要高，对进口大米更有吸引力。加上长距离运输一般海运较陆路更为合算，大米进口也自然形成了由沿海向内陆渗透的路线。今年厦门口岸进口大米增势迅猛，第一季度共进口13721.3吨，单一季度进口量首次超万吨。其中进口巴基斯坦大米7500吨、越南大米4350吨、泰国大米1871吨相近石韦。随着进口大米的涌入，预计厦门市约一成的中低端大米市场份额已经被抢占，这在自给率很高的稻米市场是很少见的。因越南、巴基斯坦大米比目前国内的低端米批发价每吨相差300元以上，虽然产区稻米价格仍然坚挺，但受制于进口低价大米，国内中低端大米却无力提价。进口大米在沿海占稳脚跟后，随即由沿海向内陆，销区向产区、南方向北方开始渗透，以抢占更多的市场份额。

预计后期大米进口仍将增加

从需求方面看，虽然上半年大米进口达到了118万吨多，但与进口配额532万吨相比，仍有较大差距，进口空间仍较大。从价格方面看，前文所说的几个因素仍没有大的变化，国内稻米价格仍旧较高，刚刚收获的新早稻开称价继续创造历史，因此目前尚难断言稻米牛市已经结北葱束。国际大米因产量再创历史，出口国竞争激烈，短期价格仍在低位徘徊，越南等国的大米价格近期还有所回落，而人民币汇率虽有所反弹，但未来仍有升值可能。加上目前经济形势复苏依旧乏力，波罗的海指数也处于低位，显示海运费依旧不高。预计后期一段时间内大米价格仍处于内强外弱的状态，国际大米的竞争力依旧较强，大米进口继续增加的可能性仍较大。

从今年大米进口的趋势上看，大米进口量基本上呈逐月快速增加之势，并于五月份达到顶峰，六月份进口数量虽出现环比大幅减少，但这并不意味着后期进口将会减少。因为6月份减少主要原因是前期大米进口大量涌入，市场需要一个消化过程。而6月南方销区又恰逢雨季，大米需求相对较淡。实际上，6月的进口量仍较去年同期增加15.72万吨，增幅达283.96%，总体上大米进口增势未改。预计随着大米需求旺季到来，进口大米也将随之较快增加，且下半年很有可能超过上半年。

进口大米的喜与忧

根据国内需要适量进口大米等粮食，对调节国内需求、增加供给、稳定物价等还是具有多方面意义的。其一、通过进口可以增加大米品种，满足人们的多样性需求。其二，在稻米生产欠收时适当增加进口可以加大供应，改善国内供求关系，有利于稳定国内米价和抑制通货膨胀。其三，适当扩大大米等农产品进口，有利于缓解我国贸易顺差急剧增长的矛盾，有利于解决我国与其他国家的贸易摩擦。

但如果进口过度或无序，则会对国内稻米市场甚至整个粮食市场带来较大的风险。一是导致国内稻米市场供过于求，米价下跌。由于国际大米生产成本低，价格也相对较低，其大量流入，将冲击国内稻米市场，导致稻米价格下跌。今年上半年低价大米的涌入就是导致籼米价格止涨回落的重要原因。二是影响农民增收。由于米价下跌，农民的种粮收入将直接受到影响。三是不利我国大米加工业的发展。在国内稻谷生产形势较好，供应充足的情况下大量进口大米，不但造成国家财力的浪费，还使得国内大米积压，加工企业开工不足，利润下降，不利于国内粮食加工企业的做大做强。四是一旦因大量进口导致国内米价下跌，以致稻谷价格跌至最低收购价下方，为保护农户利益，国家将不得不启动托市收购预案，从而加重财政压力和粮食库存压力。五是可能危及国家粮食安全。2011年我国粮食实现创纪录的“八连增，但全国进口的粮食亦超过6000万吨，我国粮食的自给率总体水平已不足90%，突破了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)要求的力保95%自给率的目标。2012年我国实现了夏粮“九连增，但上半年粮食进口达4085万吨，占去年全国粮食总产量57121万吨的7.2%，全年粮食进口占总产量比例超10%之势基本无法阻挡。更令人忧虑的是我国三大品种的玉米、小麦与稻米的进口量均急剧增加，这与纲要要求的谷物100%自给相比差距甚大。而随着粮食进口的加大，农民种粮的积极性将受到影响，粮食面积种植有可能下降，这反过来会进一步加大进口，最后可能导致类似大豆及其产业链被控制的不利局面。而更为重要的是，我国的大米产量占世界的3成以上，是世界大米贸易量的4倍左右，国际大米市场根本无法满足我国对大米的需求，国内稻米生产下降将使国家粮食安全面临危险。

因此，上半年大米大量进口非常值得警惕，作为13亿人口的大国，必须牢牢确立主要粮食品种自力更生为主，国际进口为辅的方针，未雨绸缪，大力发展自己的农业生产，合理确定稻米等粮食自给率标准，在大米等粮食进口时把握好进口量这个度，并分散粮食进口来源国，防范进口的价格陷阱，避免重蹈大豆的覆辙，使粮食进口的“利放到最大，而“弊缩到最小。