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补贴少包袱重 免费开放后公园如何“养家”【评论】

昨日，莫愁湖畔华园小区的居民向反映，莫愁湖要移栽北大门的水杉林建设数千平方米的商业用房，公园内书画院等文化场馆也租出去成了“休闲会所”，夜夜笙歌，影响了公园环境。

中国园林1月21日消息：昨日，莫愁湖畔华园小区的居民向反映，莫愁湖要移栽北大门的水杉林建设数千平方米的商业用房，公园内书画院等文化场馆也租出去成了 休闲会所 ，夜夜笙歌，影响了公园环境。

而公园方回应，莫愁湖北大门拟建的是游客服务中心，是公园创建4A景区必须的配套，同时也是为了以租金平衡收支。眼下，公园一方面经营困难，一方面又要为免费开放做准备，两方面的压力促使公园要中国野菰配建休闲配套设施，增加物业收入。

在南京，不管是已免费开放还是准备开放的公园，像莫愁湖这样出租 养家 的不少。从东郊梅花谷、前湖边的水吧、鲍翅馆，到玄武湖边的珍膳舫、水上高尔夫，乃至石头城下不久前新开的大排档，休闲会所、 吃吃喝喝 竞相扎堆公园，带来不菲收东升新材料公司荣获首批国家知识产权优势企业入的同时，也对景观和环境造成一定程度的破坏。虽然莫愁湖公园方称，拟建的 游客服务中心 建筑限高，且补栽绿化超过毁坏的绿地，但由于湖东岸高层建筑遮挡，如在北面建成一排建筑，莫愁湖真的成了 洗脚盆 了。附近居民直陈公园此举是 割肉鸟绒树补疮 ，让莫愁湖景观 雪上加霜 。

财政补贴不足，历史包袱重， 养家 步履维艰

南京已有10多座公园对市民免费开放，下一步莫愁湖、古林公园也将免费开放。由于财政补贴不足，这些公园便 千方百计搞创收 ，但多数公园依然活得艰难。园林部门认为，相对于越建越多、越来越漂亮的广场绿地，城市公园吸引力下降，而其本身历史包袱重、欠缺旅游 卖点 ，加速了经营的滑坡。

莫愁湖330名员工中退原料组分的压力、温度、流量休的达150人，在职职工中已有50多人分流出去搞 园外经济 ，接绿化工程，搞花卉租摆，甚至为挣个一二十万元钱，跑到江宁的小区承包绿化养护， 但凡能挣钱的法子都想了、都做了，可每年还是亏损，员工每月才元 。公园要免费开放，可财政只补门票那一块， 靠园吃园 ，建房出租是迫不得已的选择。

都说免费开放后能带动商业经营，可到玄武湖环湖路的市民往往自带饮料、点心，小卖部的生意没见多好，倒是落下了不少垃圾，安保、清洁的工人增加了70多人。贾发 玄武湖一位职工说。清凉山公园也有类似的经历，免费开放后，财政只补50万元一年，而他们平常一年的收入70多万元，原指望开放后能带来 园中园 的收入，可龚贤纪念馆、李剑晨艺术馆一年的门票不超过1万元，水电费都不够。

南京的公园补助政策是 补事不补人 。 我们很努力了，员工工资抵不上环卫工人， 南京某公园负责人说： 公园想搞些游艺设施、建些物业出租贴补，可动不动 这不能碰，那不能碰 ，条条框框太多，这等于给了我们计划经济的政策，要我们赚市场经济的钱。

用好 补助之手 ，免费开放后依然能够活得好

外有建设保护限制，内有 吃饭 和发展压力，公园开放后最终靠什么养活自己？专家认为，公园姓 公 ，政府虽不能 包办 、但还是应主导公园发展，在维持公园公益性和景观保护的前提下，创造条件让公园拓展市场。

许多人觉得，公交、环卫等 动态经营 的项目是公共服务，政府可以补助、补贴甚至包揽，公园是城市的 静态资源 ，可以 听任其便 。这其实是个误区。因为公园满足市民游乐休闲需求，同样需要管理、运营。如果免费开放，其实是向市民免费提供优美的景观和环境，需要政府像对待公交那样，赎回或补助 公益服务 。

认识到这一点，国内许多城市公园免费开放后，多予以倾斜和补助政策，分担公园成本压力。据介绍，广州不但对免费公园门票足额补偿，还对因游人增加的管理成本予以补助;长沙公园开放后核定门票补偿，补偿标准还有5%的递增。对于退休职工多的历史遗留问题，上海某公园的做法是剥离老职工进社保，让公园 轻装上阵 。

常州把十几座公园敞开给市民，政府斥资20多亿元整治公园环境，科学规划配电子拉力机速度与力值检定方法建了经营设施、游乐场所，交与园方经营， 政府一次投入，公园永久收益 。

专家认为，眼下城市公园一方面积重难返，一方面免费开放已是大势所趋，在此情形鼎湖细辛下政府对其公益服务给予足够的政策扶持与统筹规划、资金投入，让公园开放后依然活得好，经济和社会效益双丰收，未尝不是好时机。若是听任公园违规建房租房，将来极有可能要走弯路――就像眼下玄武湖整治中，要把建好的 水岸会所 拆掉，还绿还水于民。

(来源：新华)