严防抗旱补贴被地方政府截留油桦

严防抗旱补贴被地方政府截留

去年10月以来，我国多个省（区、市）发生严重旱情，北方冬麦主产区受旱尤其严重，目前仍在持续发展。据报道，北方冬麦区降水持续偏少，山东、河北等部分地区至今已连续3个多月无有效降水，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃八省部分地区旱象露头并持续发展，干旱发生时间比2008年提早了1个月左右。

做好冬麦区抗旱工作，对保障夏粮生产，促进农业稳定发展和农民持续增收，保持我国经济平稳较快发展，具有重要意义。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导到基层给农民拜年，高度关注抗旱救灾工作。国务院已部署七大抗旱措施，包括增加抗旱资金的投入等。针对华北黄淮持续发展的旱情，农业部4日启动抗旱二级应急响应，加大对北方冬麦区抗旱春管的指导和支持力度，并向江苏、安徽等省派出抗旱工作组，深入重旱区督促指导抗旱春管工作。

北京、山东、山西、河南等地政府亦出台了针对性的措施，强化财政补贴的执行力度，积极应对严重的旱情。财政紧急拨付特大抗旱补助经费，是对政府行政效能的特别考验。如何将中央财政投入的抗旱资金和各省的财政补贴到位，将政府的决策意图执行到位，加强对专项资金的发放管理，确保专款专用避免截留挪用，做到资金发放公正、公平、透明，这些都是对各级政府执行力的考验。必须指出，由于少数基层干部政策和法制观念淡薄，农民自我保护意识不强，部分地区出现了冒领补贴资金，以及截留挪用的行为。

今年回河南老家过年，笔者见闻了基层农村的怪压力实验机和恒应力压力实验机在市面很普遍现状。河南省出台的第一部抗旱规范性法规《河南省实施（中华人民共和国抗旱条例）细则》于今年1月1日起生效。《细则》中明确了抗旱行政首长负责制和抗旱减灾的规范性措施。然而，在笔者所在的乡镇，一个乡的抗旱补贴是这样发放的：在年关前的某一天，且仅此一天，凡是进行灌溉的，或只要看到灌溉机器的，每户加强已公告企业事中事后监管每亩补助10元。可囿于天气原因，以及年关到来之际，很少有农户在那一天灌溉，导致抗旱补助经费基本没有发放到农民手中。更令人难以接受的是，即便是这样的补贴发放，也仅限于乡镇，偏远的村庄很少能惠及。至于其它各类补贴的发放，也都大同小异，总是“静悄悄”的进行，没有人知道补贴经费是多少，也没有人了解补贴的发放形式。于是，抗旱主要还是靠农民自己。

因此，对需要泵站系统提供高压油（通常为30MPa,国外的1般为70MPa）专项的抗旱补助经费应进行审计：一是抗旱补助经费是否及时、足额拨付到位，有无截留拖延情况；二是抗旱补助经费使用是否合规，有无挤占、挪用、克扣、虚报冒领、虚列支出等违纪违规问题。我们希望，各级政府财政的积极投入，都能实实在在惠及农民，而不是被各级政府层层截留。